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目  錄

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛發(fā)展

（二）互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施能力持續(xù)提升

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

（四）具有國(guó)際影響力的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)初步形成

（五）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理體系基本建立

（六）互聯(lián)網(wǎng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和基礎(chǔ)平臺(tái)

二、發(fā)展形勢(shì)

（一）互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施地位更加突出

（二）互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新愿景

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革和網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)加速推進(jìn)

（四）網(wǎng)絡(luò)與信息安全挑戰(zhàn)更趨嚴(yán)峻

（五）全球互聯(lián)網(wǎng)管理力度不斷加大

（六）我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)處在創(chuàng)新提升的重要關(guān)口

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

（二）發(fā)展目標(biāo)

四、發(fā)展任務(wù)

（一）創(chuàng)新應(yīng)用體系，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)

（二）服務(wù)兩化融合，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（三）建設(shè)“寬帶中國(guó)”，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)

（四）推進(jìn)整體布局，向下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展演進(jìn)

（五）突破關(guān)鍵技術(shù)，夯實(shí)核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

（六）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立先進(jìn)完備的互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系

（七）完善監(jiān)管體系，打造誠(chéng)信守則的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)環(huán)境

（八）健全制度手段，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理

（九）加強(qiáng)體系建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力

五、保障措施

（一）完善保障互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的行業(yè)管理法律制度

（二）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理制度和管理能力建設(shè)

（三）建立互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制

（四）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持

（五）推動(dòng)完善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的財(cái)稅金融與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

（六）培育和扶持互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)成長(zhǎng)

（七）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才體系建設(shè)

（八）推動(dòng)完善互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理機(jī)制

前言

作為20世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明之一，互聯(lián)網(wǎng)正逐步成為信息時(shí)代人類社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)著生產(chǎn)和生活方式的深刻變革，進(jìn)而不斷重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式，成為構(gòu)建信息社會(huì)的重要基石?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，抓住技術(shù)業(yè)務(wù)變革的歷史機(jī)遇，全面提升我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展能力，加快應(yīng)用深化和普及，將有力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會(huì)不斷繁榮進(jìn)步和人民生活持續(xù)改善的強(qiáng)大動(dòng)力。

為貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理的要求，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,工業(yè)和信息化部組織編寫了《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,用于指導(dǎo)未來(lái)五年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)發(fā)展和管理。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

歷經(jīng)多年發(fā)展，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已成為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要組成部分。互聯(lián)網(wǎng)全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、文化傳播、生活?yuàn)蕵?lè)的新型平臺(tái)和變革力量，推動(dòng)著我國(guó)向信息社會(huì)發(fā)展。

（一）互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)?？焖贁U(kuò)大?！笆晃濉逼陂g，網(wǎng)民數(shù)增長(zhǎng)3倍，達(dá)到4.57億人，普及率攀升至34.3%，超過(guò)世界平均水平，其中城市網(wǎng)民達(dá)到3.32億人，農(nóng)村網(wǎng)民達(dá)到1.25億人?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)站數(shù)由2005年底的69.4萬(wàn)增長(zhǎng)至191萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)頁(yè)數(shù)增長(zhǎng)13倍達(dá)到600億個(gè)，容量接近1800TB。應(yīng)用創(chuàng)新迅猛推進(jìn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互動(dòng)媒體、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、電子商務(wù)等成為“十一五”期間發(fā)展最快、影響最廣的領(lǐng)域。

（二）互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施能力持續(xù)提升

我國(guó)已建成超大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)通達(dá)所有城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了多個(gè)高性能骨干網(wǎng)互聯(lián)互通、多種寬帶接入的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。“十一五”期間，固定寬帶接入端口增長(zhǎng)近3倍，達(dá)到1.88億個(gè)，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋大部分城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；骨干網(wǎng)帶寬超過(guò)30Tbps，互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口帶寬增長(zhǎng)7倍超過(guò)1Tbps，骨干網(wǎng)絡(luò)海外POP點(diǎn)達(dá)到40個(gè)?；ヂ?lián)網(wǎng)資源擁有量大幅增長(zhǎng)，截至2010年，IPv4地址總量達(dá)2.78億，居全球第2位，“.cn”注冊(cè)量約435萬(wàn)，中文頂級(jí)域“.中國(guó)”實(shí)現(xiàn)全球解析，引入三個(gè)根域名鏡像服務(wù)器，網(wǎng)絡(luò)性能有效提升。

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響力快速提升。2005年前，我國(guó)主導(dǎo)完成或署名的RFC數(shù)量共3個(gè)，到“十一五”期末增加到 46個(gè)，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)路由、網(wǎng)際互聯(lián)、安全等核心技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)際影響力明顯增強(qiáng)。下一代互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域快速進(jìn)展，建成全球最大的IPv6示范網(wǎng)絡(luò)，并在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用試驗(yàn)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化等方面取得階段性成果。面向未來(lái)的下一代互聯(lián)網(wǎng)新型架構(gòu)研發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）具有國(guó)際影響力的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)初步形成

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)已形成千億元級(jí)市場(chǎng)，2010年，全行業(yè)收入規(guī)模超過(guò)2000億元。在網(wǎng)絡(luò)門戶、即時(shí)通信、搜索引擎、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域，具備了一定的國(guó)際影響力，部分企業(yè)進(jìn)入了全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值排名前列?；ヂ?lián)網(wǎng)設(shè)備制造業(yè)快速崛起，不僅滿足國(guó)內(nèi)發(fā)展需要，而且實(shí)現(xiàn)了海外拓展，高端路由器產(chǎn)品躋身全球市場(chǎng)前列。

（五）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理體系基本建立

初步形成“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的管理格局，基本建立了行業(yè)管理體系，形成了多個(gè)管理部門協(xié)同配合的工作機(jī)制。初步形成以《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理法規(guī)框架，在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)與結(jié)算、資源管理、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面建立了依法管理的基礎(chǔ)?；窘ǔ筛采w事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段和行業(yè)自律相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管體系。強(qiáng)化了用戶權(quán)益保障的日常監(jiān)督和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理成效顯著，形成互聯(lián)網(wǎng)資源部省兩級(jí)管理機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)站備案和IP地址備案管理，規(guī)范了域名注冊(cè)服務(wù)。安全管理制度與技術(shù)手段不斷強(qiáng)化，明確了企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任，建立了安全防護(hù)、信息通報(bào)和應(yīng)急處置等管理制度，初步形成網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律和公眾監(jiān)督不斷增強(qiáng)，成立了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、用戶團(tuán)體等各相關(guān)方，共同制定并實(shí)施了包括“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約”、“反網(wǎng)絡(luò)病毒自律公約”等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范和自律公約，設(shè)立了12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心。廣大網(wǎng)民文明上網(wǎng)、參與監(jiān)督等意識(shí)不斷提高。

（六）互聯(lián)網(wǎng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和基礎(chǔ)平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。工業(yè)領(lǐng)域，多個(gè)工業(yè)企業(yè)不同程度地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，截至2010年，建成涉農(nóng)網(wǎng)站近2萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站2萬(wàn)多個(gè)，支撐服務(wù)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。商貿(mào)領(lǐng)域，2010年電子商務(wù)交易總額達(dá)4.5萬(wàn)億元，2007年至2010年間網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均增速是同期社會(huì)消費(fèi)品零售額增速的5.7倍?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)造了越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì)，2010年互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員接近80萬(wàn)人，并有上百萬(wàn)人以開(kāi)網(wǎng)店形式實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了政府管理和公共服務(wù)水平的提升，促進(jìn)了文化傳播和社會(huì)交往方式的變革創(chuàng)新。

在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展和管理取得顯著成就的同時(shí)，問(wèn)題和矛盾也不斷凸顯。一是應(yīng)用深度和廣度有待提高，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異顯著。二是人均帶寬與國(guó)際先進(jìn)水平差距大，國(guó)內(nèi)互聯(lián)瓶頸仍突出。三是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)實(shí)力偏弱，操作系統(tǒng)、核心芯片等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸仍未根本突破。四是市場(chǎng)行為亟需規(guī)范，市場(chǎng)規(guī)則、誠(chéng)信體系和行業(yè)自律仍需完善，用戶權(quán)益和隱私保護(hù)有待加強(qiáng)。五是網(wǎng)絡(luò)與信息安全問(wèn)題突出，維護(hù)安全可信公共網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的制度和手段需進(jìn)一步健全。六是法律法規(guī)有所滯后，基礎(chǔ)管理仍需加強(qiáng),跨部門跨區(qū)域管理機(jī)制的協(xié)同性與高效性亟需提升，行業(yè)管理力量亟需增強(qiáng)。

二、發(fā)展形勢(shì)

（一）互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施地位更加突出

互聯(lián)網(wǎng)仍將是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最有活力的領(lǐng)域之一，不斷創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)將更為廣泛和深入地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和交易方式的根本變革、改進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)、創(chuàng)新政府管理模式。與此同時(shí)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)的全球戰(zhàn)略布局加快、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，網(wǎng)絡(luò)空間成為繼領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空和太空之后的重要新疆域，保障網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家利益成為新的任務(wù)。主要國(guó)家結(jié)合本國(guó)資源稟賦與核心優(yōu)勢(shì)，相繼出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建現(xiàn)實(shí)世界與網(wǎng)絡(luò)空間有機(jī)統(tǒng)一的國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新愿景

互聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)化、融合化、平臺(tái)化等趨勢(shì)將開(kāi)辟更深交融、更廣交互、更高智能的發(fā)展新階段。應(yīng)用形態(tài)不斷擴(kuò)展，寬帶移動(dòng)、多媒體、智能搜索等將使互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍和信息智能空前提升，社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)和大規(guī)模交互式協(xié)同將不斷擴(kuò)大創(chuàng)新空間、加速創(chuàng)新步伐。應(yīng)用模式不斷變革，云計(jì)算將深刻改變計(jì)算模式和信息服務(wù)模式，泛在感知、高速互聯(lián)和智能處理技術(shù)的發(fā)展更將互聯(lián)對(duì)象從人擴(kuò)展到物?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展形成的跨界融合將不斷深入，推動(dòng)通信、廣播電視、軟件等產(chǎn)業(yè)的深刻變革，更與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合集成，催生新業(yè)態(tài)和新市場(chǎng)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革和網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)加速推進(jìn)

互聯(lián)網(wǎng)流量高速增長(zhǎng)，要求網(wǎng)絡(luò)帶寬能力快速提升。網(wǎng)絡(luò)形態(tài)發(fā)生深刻變化，以CDN、IDC等為代表的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)形成了新的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，改變著互聯(lián)網(wǎng)的流量分布和設(shè)施布局。下一代互聯(lián)網(wǎng)的演進(jìn)和技術(shù)前沿布局加快，各國(guó)加速向以IPv6為基礎(chǔ)的下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)渡，以系統(tǒng)解決可擴(kuò)展性、安全、質(zhì)量、節(jié)能等重大問(wèn)題為目標(biāo)，積極開(kāi)展創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)及關(guān)鍵技術(shù)研究?；ヂ?lián)網(wǎng)資源新的發(fā)展機(jī)遇顯現(xiàn)，IPv6創(chuàng)造出巨大的地址空間，新通用頂級(jí)域名走向開(kāi)放，中文域名等多語(yǔ)種域名不斷發(fā)展。

（四）網(wǎng)絡(luò)與信息安全挑戰(zhàn)更趨嚴(yán)峻

互聯(lián)網(wǎng)上信息來(lái)源海量化，信息傳播和聚合能力空前增強(qiáng)，信息內(nèi)容形態(tài)和交互模式日益復(fù)雜，對(duì)不良信息的管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以智能終端和應(yīng)用商店為代表，網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、終端、應(yīng)用的安全問(wèn)題相互交織，應(yīng)用層和終端的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題越來(lái)越突出。隨著網(wǎng)絡(luò)融合以及新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)本身也更容易受到來(lái)自內(nèi)外部的攻擊。云計(jì)算等新業(yè)態(tài)可以實(shí)現(xiàn)跨地域、虛擬化服務(wù)模式，帶來(lái)大規(guī)模數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)引發(fā)的安全等問(wèn)題。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)形態(tài)、流量分布和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的加速演化，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的興起，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)互通、性能質(zhì)量等提出新的管理挑戰(zhàn)。

（五）全球互聯(lián)網(wǎng)管理力度不斷加大

應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的快速創(chuàng)新及與現(xiàn)實(shí)世界管理的不斷交融，國(guó)際社會(huì)積極探索適應(yīng)本國(guó)的管理方式，在不斷加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全、個(gè)人隱私、青少年保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等突出問(wèn)題，加強(qiáng)政策調(diào)整和監(jiān)管創(chuàng)新，加大管理力度和跨領(lǐng)域協(xié)作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段的綜合運(yùn)用，大力推動(dòng)行業(yè)自律和公眾監(jiān)督，構(gòu)建全方位的社會(huì)化治理體系，著力打造安全、健康、誠(chéng)信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)正不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理的國(guó)際協(xié)同，通過(guò)國(guó)際多邊和雙邊機(jī)制，加快探索網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的形成，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間挑戰(zhàn)。

（六）我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)處在創(chuàng)新提升的重要關(guān)口

“十二五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，擴(kuò)大消費(fèi)需求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了強(qiáng)勁的需求動(dòng)力和巨大的市場(chǎng)空間，互聯(lián)網(wǎng)自身也面臨著不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、繁榮服務(wù)業(yè)態(tài)、深化應(yīng)用普及的發(fā)展責(zé)任。當(dāng)前，全球互聯(lián)網(wǎng)正處在快速變革的時(shí)期，各國(guó)在下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等技術(shù)業(yè)務(wù)變革中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)類似，發(fā)展起步的差距不大，這為我國(guó)在新時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中加快創(chuàng)新、不斷邁進(jìn)提供了難得的歷史機(jī)遇。

隨著應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)大和應(yīng)用人群的增加，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國(guó)際影響日益增強(qiáng),從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)到服務(wù)初步具備向更高水平發(fā)展的基本條件。面臨日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展創(chuàng)新的步伐和日益加大的安全壓力，我們必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫要求，把握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)和規(guī)律，力爭(zhēng)在新一輪互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中贏得優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、邁進(jìn)信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以提升自主發(fā)展能力為主攻方向，以保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為基本要求，以實(shí)施科學(xué)管理、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為根本保障，著力夯實(shí)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、商業(yè)模式和管理機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大普及、深化應(yīng)用，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，服務(wù)信息化與工業(yè)化深度融合，為建設(shè)下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施和全面提高信息化水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持深化普及應(yīng)用牽引的原則。著力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)普及，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，加快互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展全面提升的原則。著力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、業(yè)務(wù)和商業(yè)模式的自主創(chuàng)新，圍繞應(yīng)用服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、終端平臺(tái)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻克和掌握核心技術(shù)，促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)、技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的全面提升。

堅(jiān)持科學(xué)管理優(yōu)化環(huán)境的原則。著力加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，深化管理機(jī)制和管理模式創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)手段和規(guī)范行政執(zhí)法，發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì)公眾作用。規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、落實(shí)企業(yè)責(zé)任、優(yōu)化誠(chéng)信環(huán)境，切實(shí)保護(hù)用戶等各類群體的合法權(quán)益，構(gòu)建政府依法管理、行業(yè)有序自律、社會(huì)有效監(jiān)督、技術(shù)保障有力的綜合管理體系和發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全的原則。適應(yīng)技術(shù)演進(jìn)與應(yīng)用發(fā)展，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)關(guān)鍵資源、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、核心系統(tǒng)等領(lǐng)域的掌控能力和主動(dòng)防御能力，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”期末，建成寬帶高速、廣泛普及、安全可靠、可信可管、綠色健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守則、創(chuàng)新活躍的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)用創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)到技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的全面提升，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、服務(wù)社會(huì)民生中的作用更加顯著：

1．對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)持續(xù)提高。互聯(lián)網(wǎng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用更加突出，基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)、定制生產(chǎn)營(yíng)銷等廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)金融和電子商務(wù)普及深化，2015年電子商務(wù)交易額達(dá)到18萬(wàn)億元。互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)發(fā)展和服務(wù)民生中的基礎(chǔ)性作用凸顯，2015年互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)直接吸納就業(yè)超過(guò)230萬(wàn)人，并帶動(dòng)更大規(guī)模的就業(yè)增長(zhǎng)，基于互聯(lián)網(wǎng)的公共管理和社會(huì)服務(wù)能力顯著提升。

2．互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)普及提升。網(wǎng)民數(shù)超過(guò)8億人，普及率超過(guò)57%，其中農(nóng)村網(wǎng)民超過(guò)2億人。網(wǎng)絡(luò)信息資源大幅增加，網(wǎng)頁(yè)規(guī)模超過(guò)4000億個(gè)，人均占有量提高5.4倍。政府、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)全面接入互聯(lián)網(wǎng)。創(chuàng)新性應(yīng)用和原創(chuàng)性品牌成為引領(lǐng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主要力量，搜索、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)規(guī)模和國(guó)際影響力顯著提升。

3. 接入能力實(shí)現(xiàn)躍升?；ヂ?lián)網(wǎng)固定寬帶接入端口超過(guò)3.7億個(gè)，城市家庭帶寬接入能力基本達(dá)到20Mbps以上，同時(shí)滿足至少2路高清電視和1路高速上網(wǎng)；農(nóng)村家庭帶寬接入能力基本達(dá)到4Mbps以上，同時(shí)滿足至少1路標(biāo)清電視和1路高速上網(wǎng)。寬帶覆蓋政府、學(xué)校、圖書館、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)中心等公益性機(jī)構(gòu)以及機(jī)場(chǎng)、火車站等公共設(shè)施，行政村基本通寬帶，實(shí)現(xiàn)2億家庭光纖到戶覆蓋。

4. 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級(jí)優(yōu)化。骨干網(wǎng)總帶寬較“十一五”期末增長(zhǎng)10倍，達(dá)到300Tbps，網(wǎng)間互通質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬增長(zhǎng)5倍達(dá)到6.5Tbps，骨干網(wǎng)絡(luò)海外POP點(diǎn)達(dá)到100個(gè)。骨干網(wǎng)全面支持IPv6，主要商業(yè)網(wǎng)站、教育科研網(wǎng)站和政府網(wǎng)站支持IPv6。IDC空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，改造后IDC的PUE值力爭(zhēng)達(dá)到2以下，新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的PUE值達(dá)到1.5以下。高速可靠的CDN覆蓋全國(guó)。

5. 互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)收入年均增長(zhǎng)超過(guò)25%，突破6000億元。新興服務(wù)成為主要增長(zhǎng)力量，生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)有顯著增長(zhǎng)。形成一批掌握核心技術(shù)、具有國(guó)際影響力的互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，以及眾多創(chuàng)新活躍、特色鮮明的中小企業(yè)。移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)新興應(yīng)用技術(shù)等方面取得突破，互聯(lián)網(wǎng)核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能終端、基礎(chǔ)軟件、核心芯片等產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力顯著提高?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化體系初步建立，下一代互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完備，云計(jì)算、IDC等標(biāo)準(zhǔn)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，中文域名、域名安全解析等資源類標(biāo)準(zhǔn)取得突破，網(wǎng)絡(luò)信息安全標(biāo)準(zhǔn)滿足安全運(yùn)行需要，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)影響力明顯加強(qiáng)。

6. 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境誠(chéng)信有序?；ヂ?lián)網(wǎng)市場(chǎng)格局得到優(yōu)化，市場(chǎng)行為更加規(guī)范，行業(yè)自律普遍強(qiáng)化，行為守則與協(xié)調(diào)解決機(jī)制全面建立，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。用戶知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)等進(jìn)一步得到保障，用戶滿意度明顯提升。協(xié)作共贏、良性競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作關(guān)系更加合理順暢。

7. 發(fā)展保障能力顯著增強(qiáng)。與發(fā)展相適應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理體系和法律環(huán)境更趨完善，基礎(chǔ)管理能力顯著提升。適應(yīng)技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的網(wǎng)與絡(luò)信息安全保障體系基本建立，安全可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，安全保障能力與互聯(lián)網(wǎng)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展同步提升。

四、發(fā)展任務(wù)

（一）創(chuàng)新應(yīng)用體系，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)

全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新。強(qiáng)化應(yīng)用創(chuàng)新的引導(dǎo)與規(guī)范，大力發(fā)展生產(chǎn)性、民生性互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)，支持健康向上的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)體系，優(yōu)化基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、內(nèi)容提供及軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)間互動(dòng)發(fā)展格局，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。全面深化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息資源的利用，在保障安全和用戶隱私的前提下提升信息整合、挖掘能力，培育和規(guī)范基于信息數(shù)據(jù)的新應(yīng)用新市場(chǎng)。突破智能搜索、新一代web及瀏覽器、多媒體等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，加快互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)、智能終端操作系統(tǒng)等的研發(fā)推廣，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)能力開(kāi)放的應(yīng)用聚合及業(yè)務(wù)創(chuàng)新體系。

專欄1：互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新示范工程

互聯(lián)網(wǎng)新型應(yīng)用示范：建立互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新孵化基地，重點(diǎn)面向生產(chǎn)和公共服務(wù)領(lǐng)域，在教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、食品安全、環(huán)境監(jiān)控、旅游服務(wù)、智能交通、商業(yè)營(yíng)銷、財(cái)會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視頻、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新型應(yīng)用示范。

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新：組織推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新一代web應(yīng)用技術(shù)、智能搜索技術(shù)等研發(fā)突破和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。

推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)整體突破。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構(gòu)建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。加快移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)平臺(tái)協(xié)作研發(fā)，推進(jìn)操作系統(tǒng)、中間件、移動(dòng)瀏覽器、應(yīng)用服務(wù)、核心芯片、智能終端等領(lǐng)域取得突破。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展，加快標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)先形成行業(yè)通用的高層應(yīng)用平臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)放第三方應(yīng)用開(kāi)發(fā)程序接口并形成跨終端平臺(tái)的應(yīng)用商店，推動(dòng)大規(guī)模協(xié)作的應(yīng)用創(chuàng)新。

專欄2：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范工程

推動(dòng)建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。組織移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)、移動(dòng)瀏覽器、通用web運(yùn)行環(huán)境等應(yīng)用平臺(tái)的研發(fā)，打造包括操作系統(tǒng)、中間件、應(yīng)用商店、整機(jī)、核心芯片貫通整合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。制定應(yīng)用接口、瀏覽器、移動(dòng)視頻、移動(dòng)支付、安全等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。面向智能終端平臺(tái)，開(kāi)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共軟件商店和重點(diǎn)應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)智能手機(jī)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)規(guī)模發(fā)展。

推進(jìn)云計(jì)算服務(wù)商業(yè)化發(fā)展。部署和開(kāi)展云計(jì)算商業(yè)應(yīng)用示范，引導(dǎo)和支持企業(yè)等開(kāi)放自身的計(jì)算存儲(chǔ)等資源和服務(wù)管理能力，構(gòu)建公共云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)云計(jì)算業(yè)務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)公有云的商業(yè)化發(fā)展。

推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合集成應(yīng)用。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)優(yōu)化和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳感器網(wǎng)絡(luò)等感知基礎(chǔ)設(shè)施和智能處理中心等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，形成依托互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展布局。整合互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)新興服務(wù)，開(kāi)展在工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的先導(dǎo)應(yīng)用。圍繞應(yīng)用共性需求，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的技術(shù)、測(cè)試、資源管理、信息等公共服務(wù)平臺(tái)。

專欄3：云計(jì)算應(yīng)用示范工程

云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化推進(jìn):重點(diǎn)突破超大規(guī)模云計(jì)算操作系統(tǒng)、虛擬化、高速網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù)，組織采用云計(jì)算技術(shù)開(kāi)展公共應(yīng)用示范，推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈整合。制定云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和安全管理規(guī)范，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

云計(jì)算應(yīng)用示范：積極有序地開(kāi)展安全、高效、綠色的基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）示范，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用平臺(tái)即服務(wù)（PaaS），積極利用云計(jì)算技術(shù)發(fā)展面向中小企業(yè)的軟件即服務(wù)（SaaS）。在電子政務(wù)和教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)云計(jì)算應(yīng)用。

云計(jì)算安全防護(hù)：開(kāi)展云安全技術(shù)研發(fā)，突破云計(jì)算安全關(guān)鍵核心技術(shù)。研究制定云計(jì)算安全管理制度。

積極推動(dòng)電子商務(wù)加快發(fā)展。建設(shè)第三方電子商務(wù)平臺(tái)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)支付發(fā)展為契機(jī)推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)規(guī)模應(yīng)用，大力發(fā)展面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，完善支付體系和誠(chéng)信體系等支撐環(huán)境。

（二）服務(wù)兩化融合，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用與綜合集成。將互聯(lián)網(wǎng)與研發(fā)設(shè)計(jì)融合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的研發(fā)設(shè)計(jì)體系；將互聯(lián)網(wǎng)與企業(yè)營(yíng)銷生產(chǎn)融合；將互聯(lián)網(wǎng)融合于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，建立高效協(xié)同供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷管理和物流體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求智能化感知和動(dòng)態(tài)響應(yīng)。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的應(yīng)用，發(fā)展面向三農(nóng)的互聯(lián)網(wǎng)綜合信息服務(wù)。

全面應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在服務(wù)業(yè)中的廣泛普及和深化應(yīng)用，推動(dòng)金融、商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的信息化改造和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，顯著提升服務(wù)水平和附加價(jià)值，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高端發(fā)展和向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

專欄4：互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)性應(yīng)用示范工程

制造業(yè)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范：重點(diǎn)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化柔性定制、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同電子商務(wù)、供應(yīng)鏈智能化管理等示范試點(diǎn)。

面向企業(yè)的公共信息服務(wù)示范：打造基于互聯(lián)網(wǎng)的信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化、第三方電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)。

完善互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)信息化服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在教育、醫(yī)療、社保、人口等領(lǐng)域中的應(yīng)用，提高公共服務(wù)效率和能力。完善政府門戶網(wǎng)站和基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)系統(tǒng)，支撐政府建設(shè)在線公共服務(wù)與政民互動(dòng)的新技術(shù)新業(yè)務(wù)手段，推動(dòng)提升互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府公共服務(wù)和管理能力。完善基于互聯(lián)網(wǎng)的公共信息服務(wù)系統(tǒng)。

促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。以電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作、應(yīng)用程序和新興互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等為重點(diǎn)，不斷拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、降低創(chuàng)業(yè)門檻，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸納城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員，幫助農(nóng)村就業(yè)人口實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”。

（三）建設(shè)“寬帶中國(guó)”，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)

加快網(wǎng)絡(luò)接入的寬帶化建設(shè)。實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，綜合利用光纖接入和寬帶無(wú)線移動(dòng)通信等手段，加速網(wǎng)絡(luò)寬帶化進(jìn)程。在城市地區(qū)推進(jìn)光纖到樓入戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)向下延伸。大力發(fā)展新一代移動(dòng)通信，加快提升3G覆蓋范圍和質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)LTE商用，建設(shè)寬帶無(wú)線城市。逐步提高農(nóng)村、學(xué)校與醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)和特殊人群的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用普及，縮小數(shù)字鴻溝。

優(yōu)化調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)整體架構(gòu)。推動(dòng)本地直聯(lián)試點(diǎn)和長(zhǎng)途互聯(lián)方式的轉(zhuǎn)變，合理布局骨干直聯(lián)點(diǎn)，減少網(wǎng)絡(luò)間流量繞轉(zhuǎn)。探索交換中心發(fā)展模式，對(duì)交換中心進(jìn)行配套改造，充分發(fā)揮交換中心流量疏導(dǎo)作用。保障互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬適時(shí)擴(kuò)容，嚴(yán)格保證網(wǎng)間帶寬利用和性能指標(biāo)，在提升網(wǎng)間通信質(zhì)量的同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配合互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間架構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)其進(jìn)行網(wǎng)內(nèi)建設(shè)。

完善互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)布局。持續(xù)提升國(guó)際出入口能力。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在具備條件的國(guó)家和地區(qū)增設(shè)骨干網(wǎng)海外POP點(diǎn)，擴(kuò)展國(guó)際業(yè)務(wù)直達(dá)范圍。適時(shí)建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)中心，在全球范圍形成更加廣泛的網(wǎng)絡(luò)通達(dá)和業(yè)務(wù)覆蓋。加強(qiáng)海纜建設(shè)和使用權(quán)購(gòu)買，增加登陸海纜，完善國(guó)際陸纜建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)企業(yè)海纜路由規(guī)劃及海外POP點(diǎn)部署，加強(qiáng)安全防護(hù)。

加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。綜合考慮網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、市場(chǎng)需求、配套環(huán)境、地理能源、信息安全等因素，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，優(yōu)化大型數(shù)據(jù)中心的建設(shè)布局，保障大型數(shù)據(jù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)高速暢通。全面開(kāi)展以綠色節(jié)能和云計(jì)算技術(shù)為基礎(chǔ)的IDC改造，提升數(shù)據(jù)中心能效和資源利用率，提升集約化管理運(yùn)營(yíng)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)CDN建設(shè)，引導(dǎo)支持有條件的企業(yè)開(kāi)展CDN建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)容量、覆蓋范圍和服務(wù)能力，積極完善安全管理制度和技術(shù)手段，逐步形成技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的CDN網(wǎng)絡(luò)，提高互聯(lián)網(wǎng)對(duì)多媒體、大帶寬應(yīng)用的支撐能力。

專欄5：互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升工程

網(wǎng)絡(luò)寬帶化提升：支持新建城市住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和已建住宅小區(qū)的光纖入戶改造。組織開(kāi)展政府、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的寬帶建設(shè)。

寬帶無(wú)線接入提升：積極推動(dòng)無(wú)線城市建設(shè)，提升固定、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的無(wú)線寬帶數(shù)據(jù)接入能力，綜合利用衛(wèi)星及無(wú)線技術(shù)手段提升對(duì)農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

數(shù)據(jù)中心改造升級(jí)：充分利用云計(jì)算、綠色節(jié)能等先進(jìn)技術(shù)，綜合考慮建筑、場(chǎng)地、布線、網(wǎng)絡(luò)、供電、制冷等因素，對(duì)大型數(shù)據(jù)中心進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。

互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)：構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間質(zhì)量監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（四）推進(jìn)整體布局，向下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展演進(jìn)

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)向IPv6的平滑過(guò)渡。在同步考慮網(wǎng)絡(luò)與信息安全的前提下制定國(guó)家層面推進(jìn)方案，加快IPv6商用部署。以重點(diǎn)城市和重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)為先導(dǎo)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)改造，以重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站和政府網(wǎng)站為先導(dǎo)推進(jìn)應(yīng)用遷移，發(fā)展特色應(yīng)用，積極推動(dòng)固定終端和移動(dòng)智能終端對(duì)IPv6的支持，在網(wǎng)絡(luò)中全面部署IPv6安全防護(hù)系統(tǒng)。加快IPv6產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造、軟件開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、應(yīng)用等創(chuàng)新鏈條和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

加快面向未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)前沿布局。加快建設(shè)支持互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用領(lǐng)域科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新試驗(yàn)環(huán)境，以解決未來(lái)網(wǎng)絡(luò)可擴(kuò)展性、安全、質(zhì)量和能耗等問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，在創(chuàng)新性體系架構(gòu)和重大關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，適時(shí)開(kāi)展應(yīng)用示范。

專欄6：IPv6商用推進(jìn)工程

推動(dòng)IPv6商用部署，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)向IPv6的過(guò)渡改造，組織IPv4-IPv6互訪試驗(yàn)示范和推廣。推進(jìn)政府、教育、商業(yè)網(wǎng)站和IDC向IPv6的升級(jí)。以移動(dòng)  互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為切入點(diǎn)開(kāi)展IPv6應(yīng)用示范。建設(shè)IPv6網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)。建立網(wǎng)站和IDC系統(tǒng)IPv6評(píng)測(cè)認(rèn)證機(jī)制。

（五）突破關(guān)鍵技術(shù)，夯實(shí)核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

抓住機(jī)遇突破互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)高端軟件和基礎(chǔ)軟件。重點(diǎn)支持移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)平臺(tái)、智能海量數(shù)據(jù)資源中心管理系統(tǒng)等新興網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)軟件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，支持面向互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)的關(guān)鍵應(yīng)用軟件和信息技術(shù)支撐軟件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

支持高端服務(wù)器和核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研發(fā)高并發(fā)性、高吞吐量、高可靠性、高容錯(cuò)性的高端服務(wù)器，以及高處理能力、低成本、低能耗的超級(jí)服務(wù)器；研發(fā)低能耗高端路由器、大容量集群骨干核心路由器和虛擬化可編程路由器等核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。加強(qiáng)核心芯片設(shè)計(jì)制造能力，研發(fā)低能耗高端路由器芯片、高速接入設(shè)備芯片，以及支持下一代網(wǎng)絡(luò)的智能終端芯片等核心器件。

（六）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立先進(jìn)完備的互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系

開(kāi)展IP地址、域名資源管理、域名安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)，加強(qiáng)中文域名、地址可信、域名安全解析等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制。建立互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)體系。完善以IPv6過(guò)渡和安全為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，超前布局創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)研究。加快云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)和重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定。圍繞IDC、CDN等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的改造與布局，加快相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。以架構(gòu)體系和物品編碼等為重點(diǎn)，建立物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全標(biāo)準(zhǔn)研制，完善安全防護(hù)系列標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的安全標(biāo)準(zhǔn)研究。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，深化和擴(kuò)大與主要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的交流合作，大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，提升在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

（七）完善監(jiān)管體系，打造誠(chéng)信守則的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)環(huán)境

探索建立互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)分級(jí)分類指導(dǎo)的監(jiān)管模式。綜合考慮發(fā)展階段、形態(tài)屬性、市場(chǎng)規(guī)模等因素，探索互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的分級(jí)分類管理模式。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與新聞、文化、出版、視聽(tīng)節(jié)目、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等專項(xiàng)前后置審批的協(xié)同性，形成專項(xiàng)內(nèi)容管理與互聯(lián)網(wǎng)電信業(yè)務(wù)管理相互銜接、有效配合的管理局面。

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。逐步建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)信用記錄、評(píng)估與公示制度。完善市場(chǎng)規(guī)則和爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，理順產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，維護(hù)公平、公正、有序的市場(chǎng)秩序。完善覆蓋應(yīng)用、接入、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、資源各層的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)和完善業(yè)務(wù)市場(chǎng)綜合管理系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)間資源共享和高效聯(lián)動(dòng)，逐步建立互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)分級(jí)預(yù)警機(jī)制。

大力倡導(dǎo)行業(yè)自律。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制，完善行業(yè)規(guī)范與自律公約，加強(qiáng)從業(yè)規(guī)范宣傳。督促企業(yè)加強(qiáng)自律，遵從商業(yè)道德，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任和社會(huì)義務(wù)，主動(dòng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)行為，加強(qiáng)內(nèi)部管理和自律檢查，自覺(jué)抵制排擠或詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、侵害消費(fèi)者利益等不良行為。積極引導(dǎo)消費(fèi)者文明上網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)民自律。進(jìn)一步健全舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極監(jiān)督、舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)上的不良信息傳播與市場(chǎng)中不良競(jìng)爭(zhēng)行為。

建立健全互聯(lián)網(wǎng)用戶權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立完善互聯(lián)網(wǎng)用戶權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)處置機(jī)制。完善面向用戶權(quán)益的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)規(guī)范指標(biāo)體系。加快現(xiàn)有電信服務(wù)規(guī)范體系、服務(wù)測(cè)評(píng)和監(jiān)督檢查機(jī)制向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域延伸，完善覆蓋政府、企業(yè)、社會(huì)三方的互聯(lián)網(wǎng)用戶投訴申訴處理流程和工作機(jī)制。加強(qiáng)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，明確互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者保護(hù)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的義務(wù)，制定用戶數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立獨(dú)立第三方評(píng)估認(rèn)證制度。

（八）健全制度手段，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理

完善互聯(lián)網(wǎng)資源發(fā)展和管理制度。進(jìn)一步推動(dòng)IP地址的申請(qǐng)，鼓勵(lì)推廣使用IPv6地址。優(yōu)化域名產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范和引導(dǎo)域名產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。推動(dòng)建立域名注冊(cè)和使用的誠(chéng)信體系，在保障安全基礎(chǔ)上推進(jìn)“.CN”、“.中國(guó)”等國(guó)家頂級(jí)域的全球發(fā)展，提高中文域名及中文網(wǎng)站的國(guó)際影響力。建立健全I(xiàn)P地址管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃IP地址資源的申請(qǐng)、使用和協(xié)調(diào)。完善域名注冊(cè)管理辦法和注冊(cè)流程，強(qiáng)化域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)責(zé)任，打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。探索建立域名解析服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)管理制度，提高域名解析服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)技術(shù)手段研究和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)完善網(wǎng)站備案、IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高IP地址分配使用備案率的準(zhǔn)確率和域名實(shí)名注冊(cè)率。加大對(duì)域名系統(tǒng)及其安全技術(shù)的研究，保障域名注冊(cè)數(shù)據(jù)和域名解析系統(tǒng)安全。

（九）加強(qiáng)體系建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理。深入推進(jìn)安全等級(jí)保護(hù)、安全評(píng)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化IDC、域名體系等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，加大網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、冗余備份等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)增值電信業(yè)務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作。探索建立互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)信息安全評(píng)估體系，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)措施，提高安全防患和處置能力。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)監(jiān)管手段的屬地化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任的落實(shí)。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全的應(yīng)急管理能力。制定實(shí)施域名服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站分級(jí)規(guī)范，從健全工作機(jī)制、貫徹和完善工作預(yù)案等方面入手，提高重大活動(dòng)保障和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。持續(xù)推進(jìn)公共網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，推進(jìn)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)打擊與常態(tài)化治理，打擊計(jì)算機(jī)和手機(jī)病毒利益鏈，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合應(yīng)急演練，加強(qiáng)重要聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的安全監(jiān)測(cè)。

提高互聯(lián)網(wǎng)裝備安全管控水平。堅(jiān)持基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品和專用安全產(chǎn)品并舉，提高關(guān)鍵裝備可控水平，支持安全技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，完善信息安全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)業(yè)。

培育網(wǎng)絡(luò)信息安全環(huán)境和文化。宣貫安全責(zé)任，增強(qiáng)政府、企業(yè)、用戶各個(gè)層面安全意識(shí)，提升安全防護(hù)能力，并通過(guò)行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等多種方式培育安全環(huán)境和文化。

五、保障措施

（一）完善保障互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的行業(yè)管理法律制度

加快完善相關(guān)法律法規(guī)，積極為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展和管理營(yíng)造更為健全的法律環(huán)境。推動(dòng)用戶信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名、數(shù)據(jù)保護(hù)等相關(guān)立法，建立安全可信的在線環(huán)境，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于持續(xù)健康發(fā)展的法律環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全立法，修改《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》以及域名、IP地址等互聯(lián)網(wǎng)資源管理規(guī)定，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境內(nèi)外上市、外資并購(gòu)等過(guò)程中的行業(yè)管理。

（二）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理制度和管理能力建設(shè)

推動(dòng)完善跨部門、跨區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制。按照職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)辦網(wǎng)站的前后置審批制度。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形勢(shì)，不斷完善部門間協(xié)同配合工作機(jī)制，完善跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理流程，提高管理效能，強(qiáng)化重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和協(xié)調(diào)處理能力。

加快充實(shí)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理力量和資源配置。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理力量延伸。加大人員和資金投入，提高專業(yè)化水平，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理。

提升互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的信息化水平。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的前瞻性研究跟蹤，及時(shí)升級(jí)技術(shù)手段。加大行業(yè)管理各項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)間的高效聯(lián)動(dòng)和資源共享，提高管理效率。

（三）建立互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制

引導(dǎo)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》確定的鼓勵(lì)類范圍，引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)目錄，調(diào)整和擴(kuò)大納入鼓勵(lì)類的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)。建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子制造企業(yè)和軟件企業(yè)良性互動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升。

推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作。在安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、交通與社會(huì)管理等生產(chǎn)性、民生性服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)部門間、行業(yè)間深度合作，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)方向和結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的信息發(fā)布。定期發(fā)布重點(diǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書和發(fā)展指導(dǎo)報(bào)告，提供技術(shù)演進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、應(yīng)用需求等方面情況，引導(dǎo)創(chuàng)新方向和市場(chǎng)資源配置。

（四）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持

通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，引導(dǎo)高速寬帶接入網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展，探索通過(guò)增加補(bǔ)貼等方式，推進(jìn)西部地區(qū)、廣大農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)及社區(qū)和公益性機(jī)構(gòu)的光纖寬帶建設(shè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城建等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保城市建設(shè)中光纜管線、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)等與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)；加強(qiáng)海陸纜等國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)內(nèi)跨部門協(xié)調(diào)和國(guó)際協(xié)調(diào)合作。出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間架構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)，適時(shí)調(diào)整骨干互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通結(jié)算政策，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)構(gòu)，建立網(wǎng)間擴(kuò)容長(zhǎng)效機(jī)制，完善互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制和手段。加強(qiáng)關(guān)鍵域名系統(tǒng)的備份和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。

（五）推動(dòng)完善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的財(cái)稅金融與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

推動(dòng)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的財(cái)稅支持。綜合利用各種專項(xiàng)資金，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的資金投入。在國(guó)家重大專項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃的立項(xiàng)和實(shí)施中，加大對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按照中央和地方政府相關(guān)規(guī)定依法享受財(cái)稅等優(yōu)惠政策。

完善互聯(lián)網(wǎng)投融資環(huán)境。積極推進(jìn)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，推動(dòng)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展集合發(fā)債、聯(lián)合貸款等試點(diǎn)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資債券等。推動(dòng)完善國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)回歸。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新體系。促進(jìn)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，積極配合打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)盜版行為。提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的能力，引導(dǎo)企業(yè)依法應(yīng)對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為和法律訴訟。

（六）培育和扶持互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)成長(zhǎng)

改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育創(chuàng)業(yè)主體、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，支持互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展。增強(qiáng)管理部門服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率，在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)。結(jié)合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)和微型企業(yè)明確納入國(guó)家現(xiàn)有政策體系，依法享受稅收、投融資等相關(guān)扶持。在中央財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金中，對(duì)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)予以積極支持。探索以市場(chǎng)為導(dǎo)向、適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)支持政策。

（七）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才體系建設(shè)

引導(dǎo)高校結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展考慮專業(yè)設(shè)置和調(diào)整，鼓勵(lì)通過(guò)合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種方式培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)人才，建立和完善產(chǎn)學(xué)研用合作的人才培養(yǎng)模式。推進(jìn)提高企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取比例，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大職工培訓(xùn)投入力度。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和利用，與相關(guān)部門共同探索互聯(lián)網(wǎng)特殊人才的稅收、入戶、住房等配套激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)完善技術(shù)入股、股票期權(quán)等知識(shí)資本化激勵(lì)方式。利用國(guó)家引進(jìn)高層次海外人才計(jì)劃的平臺(tái)，積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所需高端人才。健全互聯(lián)網(wǎng)人才評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)人才科學(xué)管理。

（八）推動(dòng)完善互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理機(jī)制

將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交往工作大局，逐步建立社會(huì)各方力量廣泛參與的機(jī)制，積極參加聯(lián)合國(guó)、區(qū)域和國(guó)際組織的活動(dòng)，充分利用多邊和雙邊機(jī)制開(kāi)展多層次、多渠道的對(duì)話與交流。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則、資源、安全等國(guó)際合作，深入?yún)⑴c國(guó)際社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)公共政策與規(guī)則制定的討論與磋商，不斷推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源分配體系，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域政府間及非政府間國(guó)際合作，促進(jìn)對(duì)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全事件的協(xié)同處置。

附件：名詞解釋

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