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關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見
發(fā)改財金〔2016〕2794號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門、機構(gòu)，社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位：
　　為建立健全電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信，營造良好的市場信用環(huán)境，促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
    一、充分認識加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的重要意義
    近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，電子商務(wù)迅猛發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟的組成部分和重要經(jīng)濟增長點。電子商務(wù)發(fā)展不僅創(chuàng)造了新的消費需求，拓寬了就業(yè)渠道，引發(fā)了新的創(chuàng)業(yè)和投資熱潮，而且對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大有效供給，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力起到了積極的推動和引領(lǐng)作用。
    信用是電子商務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過多年探索創(chuàng)新，我國電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得一定進展，但目前失信問題仍十分嚴重，假冒偽劣、以次充好、虛假廣告、服務(wù)違約、虛假交易、刷單炒信、惡意差評以及濫用、泄露和倒賣個人信息等違法違規(guī)行為泛濫，嚴重影響正常市場秩序，侵害消費者合法權(quán)益，危及電子商務(wù)健康發(fā)展。大力加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，著力解決電子商務(wù)交易各方信任缺失問題，有利于降低交易成本，更好發(fā)揮電子商務(wù)在促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的重要作用，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。
    二、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想
    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推動電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，完善市場化信用評價體系，建立健全守信激勵與失信懲戒制度，構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管體系，整頓規(guī)范電子商務(wù)市場秩序，營造誠實守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新健康發(fā)展。
    （二）基本原則
    政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府的組織、引領(lǐng)和推動作用，加快推動制定電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。注重發(fā)揮市場機制作用，鼓勵支持信用服務(wù)機構(gòu)等社會力量積極參與，共同推進，形成工作合力。
    多管齊下，協(xié)同監(jiān)管。加強政府部門、有關(guān)社會組織聯(lián)動，建立覆蓋線上、線下，貫穿生產(chǎn)、交易、支付、物流、客服全流程的電子商務(wù)協(xié)同監(jiān)管機制。綜合運用隨機抽查、專項檢查、投訴處理、第三方評價等手段，加大對電子商務(wù)失信問題的監(jiān)管力度。
    標(biāo)本兼治，全面推進。對人民群眾反映強烈的電子商務(wù)領(lǐng)域突出失信問題，采取有效措施進行集中整治規(guī)范，凈化市場環(huán)境。著力加強電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系長效機制建設(shè)，建立完善信用記錄，推動信息共享和應(yīng)用，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。
    明確主體，落實責(zé)任。有關(guān)監(jiān)管部門加強對電子商務(wù)平臺的監(jiān)管，強化電子商務(wù)平臺的主體責(zé)任。積極引導(dǎo)電子商務(wù)平臺堅持規(guī)范發(fā)展，加強自身誠信建設(shè)，建立健全內(nèi)部信用管理制度、投訴舉報制度和對交易主體的信用監(jiān)管機制，強化對市場主體的信用約束。
    三、加強電子商務(wù)全流程信用建設(shè)
    （三）建立實名登記和認證制度。電子商務(wù)平臺要落實身份標(biāo)識和用戶實名登記制度，對開辦網(wǎng)店的單位和個人核實身份，定期更新并依法報送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門。以食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點，嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定辦理工商登記和相關(guān)許可手續(xù)，并將營業(yè)執(zhí)照或身份核驗標(biāo)識等信息向社會公開。建立產(chǎn)品許可官方網(wǎng)站信息鏈接。支持開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識，為電子商務(wù)用戶識別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。
    （四）完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評價體系。支持和鼓勵電子商務(wù)平臺結(jié)合自身特點，建立電子商務(wù)交易雙方信用互評、信用積分制度，探索建立交易后評價或追加評價制度，將交易雙方評價和服務(wù)承諾履約情況記入信用檔案，并將評價結(jié)果和積分充分公開，供市場交易者參考。積極支持電子商務(wù)平臺在對交易流程、流通環(huán)節(jié)進行實時動態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，加強對失信行為的分類與甄別，并與第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，防范信用炒作風(fēng)險。支持開展第三方信用評價，建立對電子商務(wù)平臺、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評價機制。
    （五）加強網(wǎng)絡(luò)支付管理。加強電子商務(wù)平臺與非銀行支付機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮非銀行支付機構(gòu)在電子商務(wù)賬款支付中的作用，防范網(wǎng)絡(luò)欺詐等行為。進一步完善網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)體系，推動網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
    （六）建立寄遞物流信用體系。完善商品寄遞過程中的信息實時跟蹤機制。加強對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用管理，探索建立監(jiān)管部門、商戶和消費者對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用評價機制。建立健全責(zé)任倒查和追究機制，對嚴重失信寄遞物流企業(yè)限制入駐電子商務(wù)平臺。
    （七）強化消費者權(quán)益保障措施。支持和鼓勵電子商務(wù)平臺建立消費者權(quán)益保護基金，實施“先行賠付”制度。鼓勵商戶公開作出信用承諾，參加“規(guī)定期限內(nèi)無條件退貨”等活動。電子商務(wù)平臺和有關(guān)市場監(jiān)管部門建立健全消費者投訴舉報制度，加強溝通銜接，及時處理回應(yīng)消費者反映的問題。
    四、全面推動電子商務(wù)信用信息共建共享
    （八）建立健全信用記錄。相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要建立健全電子商務(wù)平臺以及為電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的代運營、物流、咨詢、征信等相關(guān)機構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，依托全國信用信息共享平臺實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。電子商務(wù)平臺要建立完善交易雙方信用記錄，以實名注冊信息為基礎(chǔ)，及時將惡意評價、惡意刷單、虛假流量、圖物不符、假冒偽劣、價格欺詐以及其他不誠信行為信息納入信用檔案，依法報送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門。
    （九）建立事前信用承諾制度。全面建立市場主體事前信用承諾制度，推動電子商務(wù)平臺、入駐商家、個人賣家、物流企業(yè)等提供商品銷售和服務(wù)的市場主體就遵紀守法、信息真實性、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)保證、承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)等情況作出信用承諾，以規(guī)范格式向社會公開，并承諾違法失信后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾事項納入市場主體信用檔案，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。
    （十）建立產(chǎn)品信息溯源制度。推行商品條形碼，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建立來源可查、去向可追、責(zé)任可究的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，引導(dǎo)支持電子商務(wù)平臺和物流企業(yè)建立產(chǎn)品上架、銷售、配送、簽收、評價、投訴全方位全過程的線上留痕監(jiān)管體系。
    （十一）推動建立線上線下信用信息共享機制。依托全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)歸集電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息，實現(xiàn)各地區(qū)、有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門信用信息的互聯(lián)互通和共享交換。引導(dǎo)和規(guī)范征信機構(gòu)依法采集、整合電子商務(wù)領(lǐng)域交易主體信用信息。支持地方政府與電子商務(wù)平臺、征信機構(gòu)等各類社會機構(gòu)建立信用信息采集、共享和應(yīng)用機制，實現(xiàn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息交互融合、共同應(yīng)用。
    五、大力實施電子商務(wù)信用監(jiān)管
    （十二）加強第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測評價。鼓勵社會信用評價機構(gòu)對電子商務(wù)平臺定期進行信用狀況評估，監(jiān)測失信行為信息。制定相關(guān)程序規(guī)范，加強對商務(wù)“12312”、消費者“12315”、文化“12318”、價格“12358”、質(zhì)量監(jiān)督“12365”等舉報投訴服務(wù)平臺電子商務(wù)失信信息的整合、共享、推送。在“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開通網(wǎng)絡(luò)失信舉報中心，暢通群眾舉報途徑。全國信用信息共享平臺要及時采集部門監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、群眾舉報等渠道形成的電子商務(wù)領(lǐng)域失信信息。
    （十三）健全政府部門協(xié)同監(jiān)管機制。構(gòu)建以信用為核心，以實時監(jiān)控、智能識別、風(fēng)險預(yù)警、科學(xué)處置為主要特點的電子商務(wù)新型市場監(jiān)管體系。建立常態(tài)化、長效化的多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制。實施信用分級分類監(jiān)管，建立集風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理為一體的電子商務(wù)信用監(jiān)督機制。
    （十四）提高電子商務(wù)平臺的信用管理水平。支持電子商務(wù)平臺依法整合線上線下數(shù)據(jù)資源，對政府部門市場監(jiān)管中產(chǎn)生的可公開信用信息與自身掌握的信用信息進行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，及時掌握市場主體經(jīng)營交易信用狀況，有效識別和打擊失信商家，為誠信商家和客戶提供優(yōu)良的交易環(huán)境及平臺服務(wù)。
    （十五）落實電子商務(wù)平臺主體責(zé)任。電子商務(wù)平臺要建立健全內(nèi)部信用約束機制，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強在商品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)水平等方面的信用管控。建立商家信用風(fēng)險預(yù)警制度，對銷售假冒偽劣商品、惡意刷單炒信的嚴重失信商家，電子商務(wù)平臺應(yīng)按照有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要求，及時向社會公示相關(guān)信息，發(fā)布風(fēng)險提示。電子商務(wù)平臺要建立完善舉報投訴處理機制，及時將掌握的涉嫌違法違規(guī)線索報送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門，配合有關(guān)部門進行查處。對不積極履行主體責(zé)任的電子商務(wù)平臺，有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要及時采取約談、通報等措施，并依法作出行政處罰。
    （十六）更好發(fā)揮第三方機構(gòu)和社會組織在電子商務(wù)信用監(jiān)管中的積極作用。支持信用服務(wù)機構(gòu)以需求為導(dǎo)向，依法采集電子商務(wù)平臺、交易主體及其物流等相關(guān)服務(wù)企業(yè)的信用信息，加大信用產(chǎn)品研發(fā)力度，提供信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險等信用產(chǎn)品和服務(wù)。通過電子商務(wù)相關(guān)協(xié)會組織加強電子商務(wù)企業(yè)自我信用約束和行業(yè)自律。
    六、廣泛開展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎懲
    （十七）加大信用信息公示力度。建立電子商務(wù)平臺基本信息、信用信息及重大事件信息披露制度。推動電子商務(wù)平臺在市場主體經(jīng)營頁面顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照、身份核驗標(biāo)識、信用等級等信息或包含以上信息的電子鏈接標(biāo)識。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺在網(wǎng)站首頁設(shè)立“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢窗口，提供市場主體信用信息查詢服務(wù)。引導(dǎo)電子商務(wù)市場主體公示更多生產(chǎn)經(jīng)營信息，特別是采購、銷售、物流等方面的信用信息，完整公示產(chǎn)品信息和服務(wù)承諾。健全個人信息保護制度，保護電子商務(wù)領(lǐng)域消費者個人隱私。
    （十八）加大對守信主體的激勵力度。建立和規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域守信主體“紅名單”制度。在商貿(mào)活動中，加大對“紅名單”主體推介力度，在公共服務(wù)、市場交易、社會管理等方面給予一定便利。鼓勵電子商務(wù)平臺對“紅名單”主體在搜索排序、流量分配、營銷活動參與機會、信用積分等方面給予傾斜，強化正面激勵引導(dǎo)。推動金融機構(gòu)加大對“紅名單”企業(yè)支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化貸款流程，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極做好金融服務(wù)。
    （十九）加大對失信主體的懲戒力度。建立電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體“黑名單”制度。加大對 “黑名單”電子商務(wù)平臺及相關(guān)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管力度，提高檢查頻次，依法對企業(yè)有關(guān)失信人員實施不得擔(dān)任企業(yè)法定代表人、負責(zé)人、董事、監(jiān)事、高級管理人員職務(wù)，限制經(jīng)營或融資授信等聯(lián)合懲戒措施。支持電子商務(wù)平臺按照有關(guān)管理規(guī)定，對“黑名單”主體實施限制入駐會員、降低信用等級、屏蔽或關(guān)閉店鋪、查封電子商務(wù)賬戶、公開曝光等懲戒措施。
    （二十）嚴厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。嚴厲打擊制假售假、以次充好、虛假宣傳、惡意欺詐、服務(wù)違約、恐嚇威脅，以及通過惡意刷單、惡意評價、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實現(xiàn)“增信”、“降信”的違法失信行為。加大對即時通信等社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的監(jiān)管力度，對通過個人社交平臺進行交易的行為加強監(jiān)控和檢查，依法查處違法交易行為。加大對物流配送環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的查處力度。嚴厲打擊利用電子商務(wù)平臺或物流體系非法采集、濫用、泄露和倒賣個人信息的行為。
    七、保障措施
    （二十一）加強誠信文化建設(shè)。利用微博、微信、電視、報紙、各類移動應(yīng)用程序等媒體傳播平臺，多渠道、多形式樹立電子商務(wù)領(lǐng)域誠信典型，曝光嚴重失信典型。以春節(jié)、國際消費者權(quán)益日、國慶節(jié)等為契機，開展形式多樣的電子商務(wù)誠信主題宣傳實踐活動。發(fā)揮電子商務(wù)平臺主體作用，加強對電子商務(wù)各類主體的誠信教育。支持鼓勵電子商務(wù)平臺將信用狀況作為員工招聘、商家入駐的重要考量因素。
    （二十二）加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快推進電子商務(wù)誠信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。研究制定電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息采集、共享、披露、管理、評價等方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
    （二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。地方各級人民政府要加強對電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門抓好工作落實，對未按規(guī)定履行職責(zé)的行為依法追究責(zé)任。各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要把電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)擺在突出位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)落實。充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責(zé)對意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。

　國家發(fā)展改革委 人民銀行 中央網(wǎng)信辦
　　公安部 交通運輸部 商務(wù)部
　　工商總局 質(zhì)檢總局 食品藥品監(jiān)管總局
2016年12月30日