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整規(guī)辦發(fā)〔2005〕29號(hào)

有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)：　

現(xiàn)將《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合商會(huì)、協(xié)會(huì)工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。商會(huì)協(xié)會(huì)開展行業(yè)信用體系建設(shè)工作涉及的面較寬，需要分類指導(dǎo)。其中，行業(yè)信用評(píng)價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，涉及內(nèi)容復(fù)雜，屬于探索性工作，宜先通過(guò)試點(diǎn)，摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，待試點(diǎn)工作取得階段性成果后，再逐步展開。其他方面的行業(yè)信用建設(shè)工作，可由商會(huì)協(xié)會(huì)自行組織開展。　

申請(qǐng)開展信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)的商會(huì)協(xié)會(huì)，需向全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)整規(guī)辦）或國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)送行業(yè)信用建設(shè)工作方案，由全國(guó)整規(guī)辦或國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出指導(dǎo)意見，并組織有關(guān)專家論證通過(guò)后，再穩(wěn)步開展。全國(guó)整規(guī)辦將把試點(diǎn)的商會(huì)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果推薦給有關(guān)部門，作為其實(shí)行信用分類監(jiān)管或其他行政管理工作的參考依據(jù)。試點(diǎn)單位將從全國(guó)性的商會(huì)協(xié)會(huì)中選擇。

全國(guó)整規(guī)辦　國(guó)務(wù)院國(guó)資委　

   二○○五年十一月二十五日　

商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見

黨的十六大提出“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系。”黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。商會(huì)協(xié)會(huì)開展行業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)中央精神，推動(dòng)信用體系建設(shè)，促進(jìn)和規(guī)范商會(huì)協(xié)會(huì)開展行業(yè)信用建設(shè)工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、商會(huì)協(xié)會(huì)開展行業(yè)信用建設(shè)工作的意義　

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，商會(huì)協(xié)會(huì)作為聯(lián)系政府和企業(yè)的自律性服務(wù)組織，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用越來(lái)越重要。與此同時(shí)，商會(huì)協(xié)會(huì)也需要不斷改進(jìn)服務(wù)方式和創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。開展行業(yè)信用建設(shè)，是商會(huì)協(xié)會(huì)履行自身職責(zé)的客觀需要，有利于商會(huì)協(xié)會(huì)探索新的工作領(lǐng)域，更好地服務(wù)于會(huì)員企業(yè)，提高其在行業(yè)中的權(quán)威性，提升商會(huì)協(xié)會(huì)形象；有利于加強(qiáng)行業(yè)管理，增強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，提高行業(yè)自律水平，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)行業(yè)利益和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；有利于政府主管部門更好地掌握該領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的信用信息，便于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和實(shí)施宏觀調(diào)控。

二、商會(huì)協(xié)會(huì)開展行業(yè)信用建設(shè)工作應(yīng)遵循的原則　

（一）服務(wù)會(huì)員企業(yè)。商會(huì)協(xié)會(huì)要從自身性質(zhì)定位出發(fā)，把行業(yè)信用建設(shè)工作融入到對(duì)會(huì)員的服務(wù)之中，以提高會(huì)員企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，增強(qiáng)行業(yè)自律水平，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為主要目標(biāo)，開展誠(chéng)信宣傳教育，為會(huì)員企業(yè)開展信用評(píng)價(jià)，提供信用管理咨詢、培訓(xùn)和技術(shù)支持等服務(wù)?！?/p>

（二）自主建設(shè)。商會(huì)協(xié)會(huì)開展行業(yè)信用建設(shè)要充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，不斷開辟新的工作領(lǐng)域，提供新的服務(wù)項(xiàng)目；通過(guò)開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，提升自身的業(yè)務(wù)能力和管理水平；在倡導(dǎo)和組織行業(yè)信用建設(shè)的同時(shí)，培育自身的公信力，取得政府的支持和企業(yè)的信任，增強(qiáng)在會(huì)員企業(yè)中的影響力和凝聚力?！?/p>

（三）正面褒揚(yáng)和失信懲戒相結(jié)合。商會(huì)協(xié)會(huì)在開展行業(yè)信用建設(shè)工作中，通過(guò)為信譽(yù)良好的會(huì)員企業(yè)提供相應(yīng)的資質(zhì)證明，向行業(yè)主管部門和相關(guān)政府部門提供守信企業(yè)的信用信息，鼓勵(lì)守信企業(yè)，促進(jìn)其他會(huì)員企業(yè)樹立誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的理念，改進(jìn)各項(xiàng)管理措施，向守信企業(yè)看齊。另外，商會(huì)協(xié)會(huì)也要根據(jù)情況建立相應(yīng)的失信企業(yè)黑名單制度，并依法對(duì)外公開，向有關(guān)政府部門提供失信企業(yè)的信用信息。

三、商會(huì)協(xié)會(huì)開展行業(yè)信用建設(shè)工作的主要內(nèi)容　

（一）推進(jìn)誠(chéng)信宣傳教育。結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，以弘揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的商業(yè)文化為主要內(nèi)容，以培養(yǎng)企業(yè)樹立“誠(chéng)信興商”的經(jīng)營(yíng)理念和商業(yè)倫理道德為目標(biāo)，采取各種生動(dòng)活潑、行之有效的方式，依托各種新聞媒體和商會(huì)協(xié)會(huì)內(nèi)部刊物，廣泛對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信宣傳教育，深入開展服務(wù)品牌創(chuàng)建、行業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建等多種形式的“誠(chéng)信興商”主題創(chuàng)建工作，強(qiáng)化會(huì)員的守信意識(shí)和誠(chéng)信自律意識(shí)，使“誠(chéng)信興商”逐步成為商會(huì)協(xié)會(huì)及其會(huì)員企業(yè)的理念和自覺(jué)行動(dòng)?！?/p>

（二）強(qiáng)化行業(yè)信用制度建設(shè)。商會(huì)協(xié)會(huì)要根據(jù)行業(yè)信用建設(shè)工作的需要，制定本行業(yè)信用建設(shè)需要的相關(guān)制度，如信用信息的采集、分類、保護(hù)、使用、發(fā)布、聯(lián)網(wǎng)與交換等制度，對(duì)企業(yè)失信行為的舉報(bào)制度，對(duì)不良信用信息甄別制度和被懲戒者申訴及復(fù)核制度，以及對(duì)守信企業(yè)的鼓勵(lì)制度和失信企業(yè)的懲戒制度等，使信用建設(shè)工作納入制度化軌道。同時(shí)要牽頭制定行業(yè)的信用發(fā)展規(guī)劃和以倡導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)為核心內(nèi)容的行規(guī)行約?！?/p>

（三）利用信用信息開展服務(wù)。商會(huì)協(xié)會(huì)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立行業(yè)內(nèi)部信用信息收集渠道，依法收集和記錄會(huì)員企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，包括會(huì)員企業(yè)自身的信用信息和交易伙伴的信用信息，通過(guò)建設(shè)行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和重點(diǎn)企業(yè)的信用檔案等手段和方式，開展對(duì)會(huì)員企業(yè)的服務(wù)。行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)行在會(huì)員企業(yè)間以自愿和互換的原則進(jìn)行。凡是向行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)提供信用信息的會(huì)員企業(yè)可免費(fèi)查詢數(shù)據(jù)庫(kù)中相關(guān)企業(yè)的信用信息。行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)可以向社會(huì)有償開放。有條件的商會(huì)協(xié)會(huì)可以拓展信用信息收集渠道，更多地收集會(huì)員企業(yè)交易伙伴的信用信息，建立會(huì)員企業(yè)交易伙伴信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，用以幫助會(huì)員企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中減少風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)行以不侵犯企業(yè)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私為原則。　

（四）對(duì)會(huì)員企業(yè)開展信用評(píng)價(jià)。作為鼓勵(lì)企業(yè)守信的重要手段，商會(huì)協(xié)會(huì)可以根據(jù)會(huì)員企業(yè)的守法守規(guī)情況、履行行規(guī)行約情況等信用信息，對(duì)會(huì)員企業(yè)開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)內(nèi)容可以依法進(jìn)行公示，使信用優(yōu)良的企業(yè)降低交易成本，獲得更多的交易機(jī)會(huì)，從而在全社會(huì)范圍內(nèi)形成守信踐諾的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于涉及企業(yè)商業(yè)秘密的評(píng)價(jià)結(jié)果，只有經(jīng)過(guò)被評(píng)企業(yè)授權(quán)后才能披露?！?/p>

商會(huì)協(xié)會(huì)開展信用評(píng)價(jià)要緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)本行業(yè)的具體情況設(shè)計(jì)相應(yīng)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)程序。信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)程序要做到科學(xué)規(guī)范、公正、公開，要有相應(yīng)的監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制。要廣泛宣傳商會(huì)協(xié)會(huì)制定的有關(guān)信用的行規(guī)行約以及信用評(píng)價(jià)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向會(huì)員企業(yè)通報(bào)商會(huì)協(xié)會(huì)信用建設(shè)工作的進(jìn)展情況以及最新的信用評(píng)價(jià)結(jié)果?！∩虝?huì)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)要在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得以盈利為目的?！?/p>

（五）加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，有針對(duì)性地對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行信用管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使企業(yè)管理人員掌握企業(yè)信用文化的建設(shè)、信用管理制度的建立、信用管理工具的應(yīng)用等知識(shí)，使會(huì)員企業(yè)了解并掌握企業(yè)信用管理的知識(shí)，增強(qiáng)防范信用風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（六）協(xié)助會(huì)員企業(yè)建立信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。根據(jù)會(huì)員企業(yè)的申請(qǐng)，商會(huì)協(xié)會(huì)可以以強(qiáng)化信用意識(shí)，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，防范交易風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，協(xié)助企業(yè)建立以客戶信用狀況調(diào)查、信用評(píng)價(jià)、信用投放、帳款追收為核心，涵蓋企業(yè)信用自律、信用檔案管理等內(nèi)容，適合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的內(nèi)部管理制度，逐步使企業(yè)內(nèi)部的信用管理工作規(guī)范化、制度化，形成有效的信用風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制?！?/p>

四、切實(shí)保障行業(yè)信用建設(shè)工作的實(shí)施　

商會(huì)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，按照本指導(dǎo)意見確定的原則和任務(wù)，切實(shí)做好行業(yè)信用建設(shè)工作，并爭(zhēng)取得到各行業(yè)主管部門的積極支持?！?/p>

商會(huì)協(xié)會(huì)要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極開展調(diào)查研究，緊緊圍繞自身定位，摸清本行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃本行業(yè)信用體系建設(shè)工作，明確建設(shè)目標(biāo)，制定詳盡的工作方案以及每一項(xiàng)具體工作的操作規(guī)程和管理辦法，穩(wěn)步推進(jìn)，提高工作質(zhì)量；要積極探索有利于促進(jìn)行業(yè)自律、改善行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序的信用管理工具的創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合行業(yè)特點(diǎn)的信用管理新手段；要積極與行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，向其提供本行業(yè)的會(huì)員信用信息，以便行業(yè)主管部門以較低的行政成本更好地做好行業(yè)管理工作，使信譽(yù)良好的企業(yè)可以更多地獲得各種便利和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，要向其他政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)傳遞行業(yè)信用信息，提高信用產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)可程度和守信行為的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而鼓勵(lì)守信守法行為?！?/p>

為規(guī)范商會(huì)協(xié)會(huì)行為，保證商會(huì)協(xié)會(huì)依法開展行業(yè)信用建設(shè)工作，全國(guó)整規(guī)辦將會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)商會(huì)協(xié)會(huì)開展信用建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督，并與商會(huì)協(xié)會(huì)保持經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，對(duì)商會(huì)協(xié)會(huì)信用建設(shè)工作進(jìn)行跟蹤調(diào)研，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)和推動(dòng)，并形成一套有效的工作體系和督促檢查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。