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電子商務是網(wǎng)絡化的新型經(jīng)濟活動，已經(jīng)成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代流通方式的重要組成部分。為更好發(fā)揮電子商務的推動與引領作用，進一步加快商務領域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建搞活流通擴大消費長效機制，培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，維護國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作平穩(wěn)較快發(fā)展，提升對外開放水平，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》，提出以下意見：

我國電子商務發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題

（一）電子商務發(fā)展環(huán)境不斷完善。

截至2011年6月30日，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達36.2%。全社會電子商務應用意識不斷增強，應用網(wǎng)絡購物、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上銀行的互聯(lián)網(wǎng)用戶分別達到1.73億、1.53億和1.5億，占用戶總數(shù)的比例分別為35.6%、31.6%和31%。2010年，我國電子商務交易額達4.5萬億元人民幣。推進電子商務發(fā)展的部門協(xié)同工作機制初步形成，電子商務相關政策、法律、規(guī)章和標準相繼出臺，電子商務市場逐步規(guī)范，電子商務支撐體系不斷完善。

（二）電子商務應用日益深化。

電子商務在我國各個經(jīng)濟領域的應用不斷拓展，應用水平不斷提高，正在形成與實體經(jīng)濟深度融合的態(tài)勢。大型企業(yè)網(wǎng)上購銷比重逐年上升，部分企業(yè)實現(xiàn)了在線交易、支付及物流局部集成應用。中小企業(yè)電子商務應用普及率迅速提高，2010年，應用網(wǎng)上交易和網(wǎng)絡營銷的中小企業(yè)比例達到42.1%。2010年，全國網(wǎng)絡零售交易額達5231億元人民幣，約為社會消費品零售總額的3.3%，并呈現(xiàn)出加速增長態(tài)勢，成為拉動消費需求、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)的重要途徑。

（三）電子商務服務業(yè)發(fā)展迅猛。

電子商務服務平臺、信用保障、電子支付、物流配送和電子認證等電子商務服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2010年，我國電子商務信息、交易和技術服務企業(yè)達到2.5萬家，第三方支付額達到1.01萬億元人民幣，社會物流總額達到125.4萬億元人民幣，全國規(guī)模以上快遞服務企業(yè)業(yè)務量達23.4億件，有效電子簽名認證證書持有量超過1530萬張。

（四）我國電子商務發(fā)展中存在的主要問題。

1.電子商務規(guī)制建設相對滯后，市場準入、服務監(jiān)管體系、信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、產(chǎn)業(yè)投融資機制亟待建立。

2.網(wǎng)絡購物領域侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生，網(wǎng)絡交易糾紛處理困難，可信、安全、便利的網(wǎng)絡購物環(huán)境還不完備。

3.電子商務應用在地區(qū)、城鄉(xiāng)和企業(yè)間發(fā)展還不平衡，農(nóng)村、中小企業(yè)和傳統(tǒng)流通企業(yè)電子商務應用亟待扶持引導。

4.電子商務服務業(yè)尚處成長期，商業(yè)模式、服務水平和服務范圍有待拓展提高，技術和市場尚不成熟。

指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，以促進電子商務健康快速發(fā)展為宗旨，以應用電子商務推動現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設為出發(fā)點，完善發(fā)展環(huán)境，提高應用水平，加快產(chǎn)業(yè)帶動，加強示范引導，走出一條既符合國際電子商務發(fā)展規(guī)律，又具有中國特色的發(fā)展道路。

（二）基本原則。

促進融合。支持傳統(tǒng)流通企業(yè)開展網(wǎng)上營銷，推動線上、線下資源互補；鼓勵網(wǎng)絡零售平臺企業(yè)拓展服務平臺，建設物流基礎設施，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進電子商務服務業(yè)融合發(fā)展。

示范引導。創(chuàng)建電子商務示范城市、示范基地和示范企業(yè)，支持引導欠發(fā)達地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)應用電子商務。

產(chǎn)業(yè)帶動。鼓勵電子商務產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，促進企業(yè)應用電子商務開拓國內(nèi)外市場，擴大對外貿(mào)易，拉動國內(nèi)消費需求。

規(guī)范發(fā)展。建立完善符合我國發(fā)展實際的電子商務法規(guī)、標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系，規(guī)范電子商務健康有序發(fā)展。

政策支持。制定科學合理、符合本地區(qū)發(fā)展實際的電子商務行業(yè)管理政策，為支持電子商務健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）主要目標。

到2015年，電子商務法規(guī)標準體系基本形成，協(xié)同、高效的電子商務管理與服務體制基本建立，規(guī)范、誠信的電子商務交易環(huán)境逐步完善；電子商務成為企業(yè)拓展市場、推動“中國制造”轉(zhuǎn)型升級的有效手段、消費者方便安全消費的重要渠道；電子商務服務業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，成為我國現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設的重要組成部分。到2015年，我國規(guī)模以上企業(yè)應用電子商務比率達80%以上；應用電子商務完成進出口貿(mào)易額占我國當年進出口貿(mào)易總額的10%以上；網(wǎng)絡零售額相當于社會消費品零售總額的9%以上。

工作任務

（一）完善電子商務發(fā)展環(huán)境。

1.完善電子商務政策支撐體系。支持各地結(jié)合本地區(qū)電子商務發(fā)展實際制訂財政、稅收政策，吸引電子商務企業(yè)聚集發(fā)展。

2.建立電子商務法規(guī)標準體系。針對電子商務交易、信用、物流、供應鏈協(xié)同、融資服務等環(huán)節(jié)，制訂一批具有前瞻性、可行性、開放性、兼容性的法規(guī)、規(guī)范、標準，維護電子商務交易秩序，防范交易風險。

3.建立電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系和統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡。定期開展電子商務統(tǒng)計，建立信息發(fā)布制度，及時準確反映我國電子商務發(fā)展總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展水平、發(fā)展趨勢和存在問題，為政策制訂提供可靠依據(jù)。

4.建立電子商務信用體系。制訂電子商務信用規(guī)范，指導建立電子商務糾紛投訴與調(diào)解機構(gòu)，加強消費監(jiān)督；支持建立覆蓋電子商務經(jīng)營主體的全國信用信息數(shù)據(jù)庫，鼓勵電子商務信用信息與其他領域信用信息共享；支持鼓勵符合條件的第三方機構(gòu)按照獨立、公正、客觀原則，對電子商務交易平臺和經(jīng)營主體開展信用評價與認證服務；支持開展行業(yè)自律。鼓勵電子簽名、電子發(fā)票在電子商務中的應用。

5.完善電子商務物流體系。結(jié)合城市商貿(mào)流通體系建設、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配送體系建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合商貿(mào)服務中心建設，鼓勵整合利用現(xiàn)有物流配送資源，建設物流信息協(xié)同服務平臺和共同配送中心，完善電子商務物流服務體系。

6.推動企業(yè)利用電子商務開展對外貿(mào)易，解決報關、結(jié)匯、退稅等瓶頸問題，支持電子商務運營企業(yè)與國際接軌。

7.加強電子商務國際交流合作。擴大電子商務對外交流合作渠道，參與亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、東盟等國際與區(qū)域組織中的電子商務工作，參與國際電子商務規(guī)則標準的研究制訂，支持跨境合作區(qū)的電子商務應用。

（二）重點鼓勵發(fā)展電子商務服務業(yè)。

鼓勵電子商務交易服務平臺、技術服務平臺、中介服務平臺的發(fā)展，培育一批具有行業(yè)影響力，提供電子商務咨詢、資訊、法律、信息技術、人力資源等專業(yè)服務的電子商務服務企業(yè)。支持已初具規(guī)模的、具有影響力并符合國內(nèi)外市場需求導向的電子商務服務網(wǎng)站發(fā)展，積極推動高附加值的電子商務衍生品的開發(fā)與應用。鼓勵電子商務服務企業(yè)開拓國際市場，加快與國際電子商務市場接軌。

鼓勵電子商務服務技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動商業(yè)模式、商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加強產(chǎn)學研合作，依托高校、科研院所、國家級科研和產(chǎn)業(yè)基地等資源，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。探索電子支付、物流、信用服務、安全認證等支撐體系建設與電子交易的集成創(chuàng)新，促進技術應用與商業(yè)模式創(chuàng)新的有機結(jié)合。 引導鼓勵中小企業(yè)應用第三方電子商務服務平臺開拓國內(nèi)外市場。鼓勵第三方電子商務服務平臺與有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立區(qū)域性電子商務服務平臺。鼓勵各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，建設行業(yè)電子商務服務平臺，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵第三方移動電子商務服務平臺建設。

（三）深化普及電子商務應用。

1.應用電子商務促進商品流通和擴大消費。

應用電子商務促進傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵國內(nèi)商貿(mào)集聚區(qū)、大型商場、批發(fā)市場、連鎖超市和專業(yè)市場建立電子商務平臺，開展網(wǎng)上交易；引導支持網(wǎng)絡零售平臺向中小流通企業(yè)開放；鼓勵電子商務平臺開展城市舊貨交易，向城市社區(qū)提供家政與日用消費品服務，促進社區(qū)便利消費與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

鼓勵電子商務企業(yè)到中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立采購與物流基地，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

鼓勵肉類蔬菜、酒類流通追溯體系建設試點城市和企業(yè)應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術創(chuàng)新追溯模式和流程，提高追溯精度，增強食品安全保障能力。

穩(wěn)定推動酒類、藥品等特殊商品流通應用電子商務，保障消費安全。

2.發(fā)揮電子商務優(yōu)勢，推動對外貿(mào)易與經(jīng)濟合作的穩(wěn)步發(fā)展。

應用電子商務提高貿(mào)易便利化水平，大力推動主要貿(mào)易單證的標準化和電子化進程，支持地方建設“單一電子窗口”平臺，促進海關、檢驗檢疫、港口、銀行、保險、物流服務的電子單證協(xié)同，提高對外貿(mào)易監(jiān)管效率，降低企業(yè)成本。

支持跨境電子商務平臺建設，鼓勵中小企業(yè)應用跨境電子商務平臺拓展海外市場，減少渠道環(huán)節(jié)，樹立中國品牌形象，開展國際合作，解決跨境電子商務中存在的問題。

積極發(fā)展網(wǎng)上展會。鼓勵會展企業(yè)依托實體展會，積極應用信息技術與互聯(lián)網(wǎng)舉辦網(wǎng)上展會，創(chuàng)新服務形式和內(nèi)容，走線上線下相結(jié)合的發(fā)展道路。實現(xiàn)網(wǎng)上招商招展，服務貿(mào)易洽談與合作的一站式電子商務功能。大力發(fā)展貿(mào)易撮合、認證征信、網(wǎng)商供需見面會等電子商務增值服務，建立展會型電子商務平臺。通過政策扶持，引導鼓勵企業(yè)積極參加大型展會的網(wǎng)上展會。

充分發(fā)揮電子商務在擴大進口中的作用。支持建立服務進口企業(yè)的聯(lián)合采購平臺和進口產(chǎn)品分銷與直銷電子商務平臺，進一步增強進口貿(mào)易企業(yè)的采購和銷售能力。

3.利用電子商務服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。

繼續(xù)在全國推廣農(nóng)村商務信息服務試點，拓展農(nóng)村商務信息服務平臺功能，實現(xiàn)信息服務、交易撮合、在線支付、物流配送全流程服務；豐富充實新農(nóng)村商網(wǎng)服務內(nèi)容，拓展服務渠道，加強網(wǎng)上購銷對接，提高信息服務成效；支持涉農(nóng)電子商務平臺與農(nóng)村專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展合作，建設雙向互動的綜合信息服務平臺；推動涉農(nóng)電子商務平臺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工企業(yè)、大型餐飲連鎖企業(yè)及中高檔酒店對接，促進大宗農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易；探索農(nóng)村商務信息服務的新途徑、新模式，加大對農(nóng)村電子商務應用的支持力度。

加強“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店、“農(nóng)超對接”信息化建設，拓展商業(yè)服務、金融服務、通信服務。推動涉農(nóng)流通龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、配送中心和農(nóng)資流通企業(yè)應用電子商務，提高協(xié)同效率，降低流通成本。支持涉農(nóng)流通企業(yè)和批發(fā)交易市場的電子商務應用，提升農(nóng)村商貿(mào)流通效率和管理水平，實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向暢通。探索農(nóng)村商務信息服務的市場化運作機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.支持鼓勵企業(yè)運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術拓展電子商務應用。

積極推進新技術、新成果、新模式的應用轉(zhuǎn)化，推動建立電子商務云計算公共服務平臺，解決電子商務服務平臺企業(yè)的計算能力、存儲空間和帶寬資源等瓶頸問題。建設電子商務與物聯(lián)網(wǎng)商務整合應用示范平臺，推進物聯(lián)網(wǎng)技術與電子商務模式的融合創(chuàng)新。加快吸收和集成應用新興移動通信技術、遠程控制、無線網(wǎng)絡等新型數(shù)字技術，發(fā)展各類“數(shù)字商業(yè)”。支持商業(yè)企業(yè)信息化改造，推廣應用企業(yè)資源計劃、供應鏈管理、客戶關系管理、無線射頻識別技術、自動化采購、自動化倉庫等先進的信息管理技術。加快支持一些有條件的地區(qū)和企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、導航定位系統(tǒng)和商品服務追溯系統(tǒng)等電子商務創(chuàng)新應用。

重點工程

（一）電子商務示范工程。

創(chuàng)建電子商務示范城市和示范基地。選擇電子商務發(fā)展快、當?shù)卣e極性高、基礎設施條件好的城市，開展電子商務示范城市和電子商務示范基地的創(chuàng)建工作，引導有條件地區(qū)加快完善電子商務在線交易、誠信體系、標準法規(guī)等支撐體系建設。

做好電子商務示范企業(yè)推廣和電子商務產(chǎn)業(yè)基地建設工作。選擇業(yè)績好、信譽高、有發(fā)展前景、創(chuàng)新能力強的企業(yè)、電子商務產(chǎn)業(yè)基地、電子商務應用平臺以及綜合展會型電子商務平臺，給予政策支持，推廣成功經(jīng)驗，增強區(qū)域引導、行業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動能力。

向外貿(mào)企業(yè)重點推薦一批運作規(guī)范、誠信經(jīng)營、效益良好、國內(nèi)外影響力強的對外貿(mào)易電子商務平臺。

（二）中小城市和中西部地區(qū)電子商務促進工程。

支持鼓勵中小城市和中西部地區(qū)加強網(wǎng)絡、物流等基礎設施建設，加強電子商務宣傳，促進電子商務應用，開展電子商務人才培養(yǎng)。

（三）傳統(tǒng)流通企業(yè)電子商務應用工程。

支持鼓勵、引導傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)通過自建、合資、合作等方式開展網(wǎng)絡零售，探索應用新模式、放大示范效應。

（四）農(nóng)村流通體系促進工程。

選取農(nóng)村電子商務應用水平較高的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和重點企業(yè)開展農(nóng)村流通電子商務應用示范工程。

（五）電子商務信用體系建設工程。

按照商務信用體系建設總體要求，選取電子商務交易與服務主體，在電子商務領域探索信用建設的有效模式，形成信用建設良好氛圍和可持續(xù)保障機制。

（六）肉類蔬菜、酒類流通追溯體系建設工程。

結(jié)合肉菜、酒類流通追溯體系建設試點，選擇信息化應用水平較高的試點城市和企業(yè)應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術改造交易流程、創(chuàng)新交易模式，強化流通追溯體系實效。

（七）城市社區(qū)便利店電子商務促進工程。

支持有實力的大型商貿(mào)流通企業(yè)在城市社區(qū)設立綜合性便利店，推動社區(qū)便利店信息化、標準化、連鎖化和品牌化建設，運用電子商務與現(xiàn)代物流結(jié)合的發(fā)展模式，降低流通成本，提高流通效率，增強便利店的競爭能力。

（八）電子商務人力資源發(fā)展工程。

支持電子商務人才培訓與研究基地建設，滿足電子商務對專業(yè)人才的需求。

（九）國際電子商務交流合作工程。

建立跨境合作區(qū)電子商務服務平臺，推動區(qū)域合作領域電子商務交流，探索境外電子商務服務企業(yè)利用我國電子商務平臺服務其本國企業(yè)的有效途徑。

保障措施

（一）加強組織領導，完善協(xié)調(diào)機制[1] 。

各地要建立健全促進電子商務發(fā)展的組織保障體系和工作機制，明確責任分工，落實目標任務。協(xié)調(diào)電子商務發(fā)展中的重大問題，強化商務主管部門對電子商務發(fā)展的宏觀指導作用，完善部門間協(xié)調(diào)配合機制，及時解決出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）建立電子商務發(fā)展促進機制。

貫徹落實國家扶持電子商務發(fā)展的各項政策，研究制訂促進電信、金融與電子商務企業(yè)互相支持、協(xié)同發(fā)展的政策，建立健全適應電子商務發(fā)展的多元化、多渠道的投融資機制。充分發(fā)揮政府投入的帶動引導作用，加大對電子商務發(fā)展的支持力度，設立電子商務發(fā)展專項資金，向電子商務科研創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)電子商務應用、中小電子商務企業(yè)融資、農(nóng)村商務信息服務、電子商務公共服務提供資金支持。

（三）加強宣傳教育與人才培訓。

加大電子商務宣傳力度，強化社會各界的電子商務應用意識、信用意識、信息安全意識。多層次、多渠道開展有針對性的培訓，提高政府、企業(yè)等各行業(yè)人員應用電子商務的能力。積極推動和完善電子商務人才服務機制，引導高校電子商務專業(yè)學生向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目及民營企業(yè)集聚。支持地方建立電子商務研究與培訓基地，加強電子商務理論研究與人才培訓。

（四）發(fā)揮電子商務中介組織與專家作用。

充分發(fā)揮各級電子商務協(xié)會、學會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用，鼓勵中介組織開展行業(yè)自律，支持中介組織提供電子商務政策與技術咨詢服務、開展國內(nèi)外電子商務學術與科研交流、幫助電子商務企業(yè)解決實際困難和問題。鼓勵各地建立電子商務專家咨詢機制，發(fā)揮電子商務專家的指導與咨詢作用。

中華人民共和國商務部

二〇一一年十月